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公安厅2017年度法治政府建设工作情况报告

作者: 来源: 点击数: 更新时间:2018年01月08日

根据《关于报送 2017 年度法治政府建设工作报告的通知》(青法政组办〔 2017 26 号)要求,现将我厅深入推进依法行政加快建设法治公安工作情况报告如下:    

一、工作任务落实情况    

(一)强化组织领导,推动工作落实。 省公安厅 认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、十九大及习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委十二届历次全会的决策部署,紧紧围绕建设法治政府总体目标,以落实好《法治政府建设实施纲要( 2015—2020 年)》和《青海省法治政府建设实施方案》为牵引和抓手, 不断推进依法行政、加快建设法治公安各项工作。一是认真安排部署。根据省委省政府《法治政府建设实施方案》及省政府办公厅《青海省 2017 年法治政府建设工作要点》的要求,认真对照《青海省 2017 年法治政府建设工作任务台账》,制定下发 《青海省公安机关 2017 年依法行政工作方案》, 从工作目标、工作任务、工作要求及成果检验等四个方面对全省公安机关深入推进依法行政加快建设 法治公安 工作进行谋划部署,将八大建设的 29 项任务细化分解至各部门、各警种,逐项推动落实。 3 月,召开全省公安机关深入开展执法规范化建设年活动推进会,副省长,公安厅党委书记、厅长王正升同志从紧盯问题短板、突出工作重点、狠抓工作落实三个方面,通报了 2016 年全省公安机关深入开展执法规范化建设年活动工作情况,对 2017 年全省公安机关深入开展执法规范化建设年活动各项工作提出了要求。   823   ,再次召开全省公安机关深化执法规范化建设现场推进会,厅党委委员、副厅长李国如同志全面总结成绩、分析不足,对深化执法规范化建设工作提出了要求。二是强化督导检查。为确保省厅法治建设各项工作部署落到实处,省厅专门制定《督导手册》,派出督导组对全省8个市、州公安局16个县级公安机关实地进行督导检查,帮助基层解决问题开展工作。对发现的问题及时进行查缺补漏、限时整改,对受客观条件限制一时难以完成的,要求列出计划表,确定责任人,主动作为,限时完成。    

(二)深入推进依法行政,建设法治公安。 一是 加快推行 双随机、一公开 监管模式。制定了《青海省公安厅随机抽查事项清单》《青海省公安机关 双随机、一公开 工作实施细则》明确了抽查事项、抽查依据、抽查主体、抽查范围、抽查比例、抽查频率、抽查方式等内容。对随机摇号确定涉及省公安厅的 5 户企业进行检查,对检查结果进行了公开。二是进一步完善依法行政决策机制。 2017 年,省厅向省委、省政府提请的《青海省公安机关警务辅助人员使用管理办法(试行)的请示》等 6 件涉及全省社会发展全局和群众切身利益的重大事项,在起草前广泛听取了社会公众的意见建议,反复调研论证,集体讨论,严格落实决策程序规定。成立省级交通事故专家调研组,经各地推荐,对照聘任条件评选出首批交警系统内 25 名交通事故调查专家人选,为今后推动道路交通事故深度调查,专家论证,全面提高执法办案能力和水平奠定了工作基础和保障。 三是 持续加强涉警舆情引导能力和机制建设。面对日益复杂的执法环境和不断发生的涉警舆情,有针对性的制定了《青海省公安机关涉警舆情应急处置操作规范 ( 征求意见稿 ) 》,目前正在向全省公安机关征求相关意见建议。主动作为,做好热点敏感问题的舆论引导 , 及时遏制了谣言信息和有害信息的传播。 四是 加强行政规范性文件监督管理。 2017 年,厅属有关部门起草规范性文件 4 件,在起草制定过程中严格按照 《青海省规范性文件制定和备案办法》的规定,广泛听取相关部门和有关专家学者的意见建议,并出具起草说明后由省厅法制部门进行合法性审查,同时严格履行会议审议决定和主要负责人签发等必经程序。清理涉及 放管服 改革和环境保护、生态文明建设的 70 余件规范性文件, 对涉及 放管服 改革的 5 件规范性文件提出废止的清理意见 五是完善政务公开制度。切实抓好以警务公开为主的信息公开制度化建设工作,进一步加强和改进信息公开方式方法,及时迅速地向社会公众传递工作信息,为社会公众提供正确的舆论引导。依据《 2017 年全省政务公开工作要点》和《青海省公安厅政务公开工作办法》公开信息 79 条,涵盖 4 类主题 3 类体裁。充分利用网站及新媒体平台,全面深入地公开省公安厅出台的各项管理规定、便民举措、服务模式等,让老百姓了解公安机关,方便群众办事。同时,全面启动 阳光警务 平台建设。制定了《青海省公安机关 阳光警务 平台建设方案》《青海省公安机关 阳光警务 平台技术方案》。年内,已完成项目招标、人员抽调、培训组织等各项准备工作。 六是 初步建立重大政策解读工作机制。通过优化互联网门户网站,突出互动和办事,对公安机关执法公开目录中的省厅一级办理的事项全部集中展示,围绕公安重点工作和公安机关出台的各项便民措施,对制定出台的重大政策措施公布后,通过广播、电视、网站、微博、微信等及时向社会通报和解读。 2017 年至今共发布政策及其解读 3 条。全省各级公安机关均采取多种方式,对重大政策和便民举措进行解读、阐释,办结回复网民留言 449 件,收到了良好的社会效果。七是 全面推进 放、管、服 改革。 进一步调整放宽非户籍人口户口迁入城市落户政策, 继续深化居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领 三项制度 ,共设立异地受理窗口 105 个,实现全省市县区全覆盖。实现车牌号码无截留整段发放,全面推广机动车驾驶人藏语语音考试工作,全省藏区均已开通驾驶人藏语语音考试系统,共举行藏语语音考试 900 余场次。全面启用电子往来台湾通行证,推出 互联网 + 出入境公众服务平台 ,在西宁、海西试点推行出入境证件 24 小时自助办理,得到人民群众广泛欢迎。    

(三)深入推进公正执法,提升执法公信力。 完善执法制度。省厅 从全省公安机关执法最需要、最容易出问题的方面入手,制定《青海省公安机关重大疑难案件听取检察机关意见的规定》《青海省公安机关受案立案回访规定(试行)》《公安机关执法办案中依法制作含有当事人电子指纹电子签名的证据材料及法律文书具备法律效力的意见》 《工商行政管理行政执法与刑事司法衔接工作规范》 4 项执法制度。 二是 狠抓 受案立案制度改革。研究制定考核指标及评分标准 全年通过执法办案信息系统随机抽取 320 起疑似警情进行电话回访, 回访情况计入各市州公安局执法绩效 一网考 执法办案考核成绩,强化了案件源头管理。 三是 进一步完善刑事案件 两统一 工作机制。 全年 通过执法办案信息系统随机抽取 160 起刑事案件,审查案件强制措施、移送审查起诉、撤销案件等重点执法环节是否由法制部门专人审核,是否按照 两统一 工作机制要求办理, 检查结果计入各市州公安局执法绩效 一网考 执法办案考核成绩。通过严把案件 出口 关,加强对立案、强制措施、证据收集审查等重点执法节点的监督管理和质量把控,确保侦查、移送审查起诉的案件事实和证据经得起法律检验,最大限度防止冤假错案和重大执法过错发生, 刑事案件执法质量得到提高。 四是 严格 实行网上办案 单轨制 新建执法办案信息系统上线运行后,省厅定期通报各地公安机关系统应用情况及排名,强力推进系统应用。截至   20171231   全部实现网上办案单轨制传统两腿跑的办案模式已转变为网上走。网上执法办案工作实现了在全国公安机关的弯道超车,走在了全国前列。目前,执法办案信息系统已成为全省广大民警执法办案的重要载体和工具,网上办案已经成为民警工作常态。五是积极推行绩效机制改革。2017年,在全省公安机关全面推行执法绩效一网考,将案件质量、受立案制度改革、网上办案单轨制等方面工作纳入一网考范围,确定重点工作难度系数和全年工作量系数,将执法办案考核分值权重提高到25%,一改一年一考评的方式,按季度进行考核,建立实时、动态考核新模式,落实执法责任制。六是全面推行现场执法视音频记录制度。严格执行群众投诉民警执法不规范不文明的问题,没有执法记录仪视音频资料来证明自己清白的,一律严肃追究责任的纪律规定,通过开展专项督导检查,举办执法记录仪使用管理培训班,督导检查和执法绩效一网考,切实抓好执法记录仪的使用管理,严格做到出警必带、现场必录、资料必存执法记录仪已成为还原执法现场的黑匣子,实现了对现场执法全程留痕、可回溯式管理。    

(四)深入推进全民守法,建设法治社会。 一是 严格落实领导干部学法用法制度。认真贯彻落实中央《关于加强领导干部学法用法工作的若干意见》,坚持领导带头,党委理论学习中心组将学法任务列入理论学习计划,明确学习目的和要求。省厅各部门按照年初下发的《省公安厅机关基层党组织 2017 年理论学习安排意见》,坚持全警学法、以考促学,采取法律知识讲座、法律培训等形式,加强法治学习教育。 二是 着力开展 法治政府建设宣传月 活动。积极征集 法治政府建设微视频 ,集中开展 法治政府建设集中宣传月 活动。深入贯彻《青海省公安厅关于实行法治宣传教育 谁执法、谁普法、谁评查 ”“ 谁主管、谁普法、谁负责 工作责任制的实施方案》, 着力推进 进机关 ”“ 进单位 ”“ 进企业 ”“ 进学校 ”“ 进家庭 ”“ 进农村 活动的有效开展。三是拓宽宣传渠道。 青海公安 等两微一端公众平台以 发好青海公安声音、讲好青海民警故事、树好青海警察形象 为宗旨,推送警务信息、警情预警、政务公开、新闻发布等信息。向广大民警及群众提供最新的公安资讯、最温馨的安全知识、最实用的法律法规、最快捷的便民服务通知通告,力求打造法治宣传教育的最靓窗口。四是 加强全警法律知识培训。选派全省各级公安机关 100 名主要负责同志、全省 300 名基层一线所队长开展专题轮训工作,举办了全省公安机关法制部门业务骨干、 法制员培训班, 开展了执法记录仪使用专题培训、高级执法资格专题培训班;定期开展 青海公安大讲堂 专题授课,实现了以讲促学、学用相长,进一步提升了法律意识和法治思维。 五是 精心组织执法资格等级考试。全省各级公安法制部门精心谋划、严密组织考试各环节,   521     1112     1210   ,圆满完成了2017年第一次、第二次基本级、中级及高级执法资格考试组织工作。    

(五)深入推进社会治理,实现长治久安。 一是 强化矛盾纠纷排查化解。省厅成立了公安信访疑难问题及矛盾纠纷化解专家信息库,加大调处化解力度。二是强化社会面巡防。每逢重要会议、重大活动,梯次提升公安武警联勤武装巡逻等级勤务,严格落实巡防工作 四项机制 ,严格执行 “135” 处置要求,提高见警率、增强震慑力。三是强化治安要素排查整治。开展涉爆涉枪涉毒及放射性物品等单位和水电油气等内保企业的安全检查,进一步加强枪支弹药、民爆物品、危化品、烟花爆竹、放射性等危险物品在管理、审批、运输、使用等环节的督导检查,开展以流动人员为重点的出租房屋、旅馆业、网吧、娱乐场所、洗浴中心、建筑工地等场所部位的全面清查, 下发《关于进一步加强长途客运实名购票制相关配套措施有关事项的通知》《关于对部分客运企业未落实长途客运实名购票等制度处罚的通报》,进一步推动长途客运实名购票制、 三品查验 制度及严禁场外上客、上物等制度的落实,学校、医院、金融机构等企事业单位正规保安员配备稳步推进,特别是西宁市成为西北地区首个公交车辆配备安全员的城市 , 已在重点线路配备专职安保员, 最大限度消除危险隐患。四是加强对危害食品药品安全、生态环境等方面重点问题的治理。组织各地深入开展食药打假 利剑 行动和打击环境污染犯罪 清水蓝天 战役、打击非法转移倾倒处置危险废物专项行动、打击非法医疗美容专项行动以及开展电子废物、废轮胎、废塑料、废旧衣服、废家电拆解等再生利用行业专项清理整顿工作。五是持续开展交通安全专项整治行动。组织召开了全省交通事故处理改革调研座谈暨海东片区预防交通事故研判分析会,部署开展了 十次 事故预防工作和隐患排查治理工作,排查道路交通安全隐患。六是 对重点乡镇和农牧区周边网吧全面开展专项检查整治行动。 实地检查单位 1135 家,下发安全隐患提示单、风险提示单 98 份。    

二、存在的问题    

2017 年,我省公安机关在依法行政方面做了大量工作,取得一些成绩,但 与省委省政府、公安部的要求相比,与先进省份相比,与人民群众的期待相比,仍有不少的差距,突出表现在: 一是 民警执法能力和水平有待提高,少数领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力不足。二是执法制度还不健全。对常见、多发案件以及重大案件缺乏证据收集、固定方面的指引。三是执法信息化深度应用不够。各类执法信息数据共享整合不够、智能化程度不高、指导实战不强,监督预警、分析研判等作用尚未充分发挥。四是宣传力度不够。各部门 对依法行政工作成效宣传力度不够,舆论氛围不浓。    

三、 2018 年工作打算    

(一) 全面深化公安改革。 以深化执法权力运行机制改革为牵引,持续深入推进执法规范化建设,全面实现网上 单轨制 办案的目标, 确保受案立案稳步实现,公安改革由重点突破到全面提升。加快社会信息资源整合工作,健全以情报信息为支撑的实战警务机制,加快推进合成作战体系建设,推进 互联网 + 公安政务服务 意见的落实,加快我省居住证管理信息系统建设工作,稳步推进人民警察管理制度改革。    

(二)全面打造 阳光警务 平台。 坚持以公开为原则、不公开为例外,以群众满意为标准,以窗口单位为重点,以网上网下联动为载体,建设运行互联网 阳光警务 平台,将涉及公共利益、公众普遍关注、需要社会知晓的执法信息,积极主动地向社会公开。探索实行 互联网+ 模式,充分利用政府网站、微信公众号、手机 APP 等载体,为人民群众提供方便快捷的在线查询、咨询、预约、申请、受理等服务。    

(三)深入推进社会治安综合治理。 坚持问题导向,着重解决当前社会治安体系建设,特别是信息化和基层基础工作方面存在的突出问题和薄弱环节, 进一步深化平安青海建设,全面强化打防管控一体化运行机制,不断提高风险防控意识,持续深化各类专项打击和重点治乱,最大限度压缩违法犯罪空间。    

(四)加强典型示范和宣传引导。 开展法治公安建设示范创建活动,大力培育建设法治公安先进典型。通过召开现场会、经验交流会等形式及时总结、交流和推广经验,充分发挥先进典型的示范带动作用,不断推动法治政府建设各项工作。    

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